2023年11月23日，蘭德公司發(fā)布最新研究報(bào)告《中美規(guī)劃共同的未來：通過二軌倡議規(guī)劃和平共處議程的潛力》，探討通過“二軌倡議”改善中美關(guān)系的潛力。本研究旨在通過檢驗(yàn)二軌概念的可行性和實(shí)用性，制定中長期未來中美和諧共處的路線圖。報(bào)告概述了截至2023年底中美關(guān)系的現(xiàn)狀、中美二軌對(duì)話的現(xiàn)有名單、對(duì)話的經(jīng)驗(yàn)以及二軌倡議的成功標(biāo)準(zhǔn)。 《元戰(zhàn)略編制報(bào)告》的核心內(nèi)容將為探討中美關(guān)系未來走向提供參考。

01

前言

本研究的具體目的是測(cè)試第二軌倡議的可行性和實(shí)用性。換句話說，中美兩國必須在問題上認(rèn)識(shí)到各自最根本的利益，并為兩國能夠共存的中長期未來制定路線圖。這是共同的利益。這個(gè)概念基于三個(gè)核心思想。首先，雙方都認(rèn)為自己最根本的利益被對(duì)方部分忽視，現(xiàn)有的共同利益領(lǐng)域忽視了對(duì)方最重要的利益。對(duì)話可以幫助重建理解并加深這些領(lǐng)域的關(guān)注。其次，擺脫日益零和的相互沖突的部分?*�蕛S狽α釗誦歐�的未绤矉D�，暑櫕穬e芄輝誆環(huán)⑸�冲蛪哪情眶溌实现其最基辩R睦�益。抵R�，着眼种Cて諼蠢唇�有助又u忻懶焦�官员、分析嚷柨好摟者通过质覠��矅`偕櫪唇餼齙鼻案叨炔恍湃魏投怨丶�问甜~坪躒狽π判牡奈侍狻Ｏ嗷コ逋壞墓鄣闥�施紦砟限制。传蛙嚹误解成因似乎哉洑gǔ潭壬舷拗屏酥忻攔叵檔姆⒄�，有必要进行有针对芯壆�曰�，以渣x�相互了解，拓毌中脭r叵到】搗⒄�。这镶佇究概孰h斯�去十年中脭r叵檔姆⒄購橢忻攔叵檔淖呦潁�首侠@攔懶宋榷ㄖ忻攔叵檔畝曰氨匾�性，并回顾琳f詼�庚l�踪过程，总结硶瘭对话的经验教褤�(dān)�回顾其价謾n奈南�，提臭櫬举礆枘抠犎O杓疲�为翟滯篃�俅氳慕峁固峁┬賂拍�，并讨论其确定需要金q齙氖抵市災(zāi)魈�。总之，新掉[匾�努力，特冰樃`詮泊嬤魈夂脫扒缶頭淺＞嚀宓奈侍獯锍曬餐�商定的X�则烦C媯�螕粔勄有希望的�?

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中美競(jìng)爭加劇的風(fēng)險(xiǎn)

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭日益激烈，零和博弈心理嚴(yán)重。蘭德公司最近的一份研究報(bào)告確定了戰(zhàn)略競(jìng)爭穩(wěn)定性的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行了全面評(píng)估。

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中美之間誤解的原因

這種不可調(diào)和的競(jìng)爭迫在眉睫的感覺引發(fā)了美國的其他行動(dòng)，并加劇了中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭，越來越多的美國人將其視為零和競(jìng)爭，共存的機(jī)會(huì)越來越少。對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的背景和理解上的差距造成了疏遠(yuǎn)，雖然這些誤解證明了第二軌道對(duì)話的重要作用，但它們也凸顯了其成功的實(shí)際?*��?

2

中美和諧共處的可能性

對(duì)中美關(guān)系發(fā)展軌跡的總結(jié)證實(shí)了本研究項(xiàng)目的最初假設(shè)。總而言之，中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)非常危險(xiǎn)和不穩(wěn)定的時(shí)期，改變這一軌跡的一個(gè)重要的、也許是必要的工具是闡明一個(gè)一致和明確的關(guān)系。一個(gè)雙方都能實(shí)現(xiàn)重要利益的世界愿景。維護(hù)雙方根本利益的共同未來愿景是穩(wěn)定的重要前提。簡要審視這項(xiàng)關(guān)于中美關(guān)系軌跡的研究可以得出兩個(gè)基本結(jié)論。首先，盡管目前正在努力緩和緊張局勢(shì)，但除非有某種力量打破目前的相互不信任狀態(tài)，否則這一軌跡將繼續(xù)朝著危險(xiǎn)的方向發(fā)展。其次，改變這一軌跡的努力存在嚴(yán)重缺陷。它缺乏對(duì)中美能夠以保護(hù)各自切身利益的方式共存的未來的愿景。

03

Track 2 對(duì)話框當(dāng)前狀態(tài)

20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)對(duì)話更加活躍。中國于1996年至1997年開始參與這些對(duì)話。盡管1997年至1998年受亞洲金融危機(jī)影響，區(qū)域二軌對(duì)話有所減少，但近年來中國的參與度不斷增加。 Track 1 和Track 2 的對(duì)話演變成了不同的形狀和形式。主題涵蓋從氣候變化到安全問題，各種規(guī)模的組織都有不同的議程。軌道1.5 和軌道2 對(duì)話的目標(biāo)也有所不同，一些側(cè)重于建立關(guān)系，另一些則旨在解決具體政策問題。軌道1.5 對(duì)話涉及政府或軍事官員以及非政府專家。這些專家通常包括前政府和軍方官員、非政府組織和智庫專家以及學(xué)者。第二軌道對(duì)話僅包括非政府專家。通過研究和與該領(lǐng)域?qū)＜业膶?duì)話，本研究發(fā)現(xiàn)，目前中美之間正在進(jìn)行30個(gè)1.5軌和2軌對(duì)話。研究還發(fā)現(xiàn)，在與專家和學(xué)者的對(duì)話中，中國對(duì)話者通常來自大學(xué)、國家機(jī)構(gòu)和政府智庫，大約一半的對(duì)話集中在海?*踩�、翗�豆叵島禿宋侍饃�。明确表示重点将是脴沸安全问题，包括脴沸问题。浙q院途�事韩I(xiàn)韉任侍�。其磫査N�济商业政策、抿G子朊騁住⑵笠導(dǎo)浜獻(xiàn)韉染��?jí)羰题。少数对惑a惴汗刈⒅忻攔叵嫡�体，覇T愣曰爸懈�据浙q岳�益和地缘政治动向灵会熤论不同议题。最后，还将针对公终N�展专门对话，重甸傊论人权、健康、气合l浠�和全球化等话题。新翟滯轨对话的緡撳目睍蟽S范ㄖ諧て詮泊嫻奈蠢礎(chǔ)＞」芏�轨对话的写夃緡撳议题准备工作已经开始并正哉熤复中，但围茸V既貳⒕嚀褰綞ㄖ忻攔餐�未罍愨揖徴b奈侍獾淖急腹ぷ魅椿姑揮�。当前诞��轨对话泉NΧ猿ぴ段蠢吹納釗攵�明确的关注，并穷U魅啡鮮兜叫枰�努力减少中脴樊紲Z謀誒蕁?

04

第二軌中的對(duì)話有幫助嗎？

作為評(píng)估中美第二軌道倡議潛力的一部分，本研究尋找了有關(guān)歷史性軌道1.5 和軌道2 努力有效性的證據(jù)，并發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻(xiàn)表明軌道1.5 更有效。它強(qiáng)調(diào)某些方面。然而，它并沒有為明確評(píng)估第一軌半和第二軌活動(dòng)的總體價(jià)值主張以及關(guān)鍵的前瞻性中美接觸的潛在效用提供基礎(chǔ)： 事實(shí)并非如此。長期共存。有兩個(gè)原因。一是現(xiàn)有實(shí)證研究的局限性，二是迄今為止的研究較少關(guān)注大國競(jìng)爭中的外交，而更多地關(guān)注通過此類對(duì)話解決經(jīng)典沖突的應(yīng)用，因?yàn)槲以谶@里。

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Track 2 評(píng)估對(duì)話成功與否的挑戰(zhàn)

部分挑戰(zhàn)在于，第二軌對(duì)話的許多成果都是間接的、長期的。例如，參與者可以形成新的理解，隨著時(shí)間的推移積聚動(dòng)力，并產(chǎn)生可納入兩國（或所有）國家政策的新想法。清楚地展示第二軌安全交互的“影響”和“有效性”是一項(xiàng)眾所周知的艱巨任務(wù)。第二軌互動(dòng)的背景非常不同，給評(píng)估工作帶來了挑戰(zhàn)。一些第二軌對(duì)話本質(zhì)上更具技術(shù)性，第二軌對(duì)話的一些用途更多地涉及沖突解決領(lǐng)域，而不是國際安全問題。由于各個(gè)對(duì)話之間沒有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此關(guān)于第一軌半和第二軌對(duì)話的詳盡文檔很少，也很少努力分享經(jīng)驗(yàn)和想法以提高對(duì)話的有效性。由于現(xiàn)任政府官員不參與這種形式的外交，參與者缺乏直接影響政策的政治權(quán)力，特別是在沖突的戰(zhàn)爭階段。由于對(duì)話涉及問題診斷而不是解決問題，因此軌道2 對(duì)話影響變革的固有能力可能弱于軌道1 或軌道1.5 對(duì)話。

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第二軌對(duì)話的作用

第二軌道對(duì)話促進(jìn)各自國家有影響力的專家之間的相互理解，并有助于克服對(duì)敵人和對(duì)手的成見。此外，在某些情況下，尤其是跨越多年的對(duì)話，參與者可以對(duì)關(guān)系產(chǎn)生新的理解。在這個(gè)過程中，其中一些例子匯集了參與國的專家小組，他們?cè)谒�討論的問題上積累了專業(yè)知識(shí)，對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系有個(gè)人興趣，并希望影響政策。也有誕生的例子。這些第二軌道的努力還產(chǎn)生了有助于打破政策僵局的具體想法，以及有助于建立長期外交目標(biāo)的共存未來的更廣闊愿景。這將在非正式的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)，參與者可以提出不尋常的想法，政府可以悄悄地發(fā)射臨時(shí)氣球，而無需承擔(dān)正式談判的政治風(fēng)險(xiǎn)。在某些情況下，我們讓政府官員直接參與討論，將討論過程直接與政策背景聯(lián)系起來。 1.5軌和2軌對(duì)話已經(jīng)并將繼續(xù)在中美安全關(guān)系中發(fā)揮重要作用。特別是反映了那里的一些潛在機(jī)會(huì)。中美二軌對(duì)話彌合了正式外交會(huì)談之間的差距，有助于即使在政府關(guān)系緊張的情況下也能保持兩國之間的溝通。第二軌對(duì)話還允許討論更多樣化和敏感的話題，因?yàn)閰⑴c者較少受到政治權(quán)力的限制，可以更自由地表達(dá)自己的意見。當(dāng)此類對(duì)話經(jīng)常涉及相似的參與者時(shí)，他們可以建立關(guān)系、達(dá)成共識(shí)并解釋他們對(duì)問題的看法。半場(chǎng)對(duì)話允許官員們非正式地私下討論更敏感的問題。因此，試圖探索第二軌道對(duì)話的歷史及其有效性的研究表明：首先，通常很難評(píng)估這些努力的成功，因?yàn)樗鼈兊挠绊懯情g接的和長期的。其次，可以找出第二軌對(duì)話或一系列第二軌對(duì)話在改善雙邊或多邊關(guān)系和穩(wěn)定的更大進(jìn)程中發(fā)揮有益作用的實(shí)例。

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設(shè)計(jì)的五個(gè)支柱第二軌對(duì)話

本研究將第二軌對(duì)話的主題分為五個(gè)支柱：人員、內(nèi)容、設(shè)計(jì)、適應(yīng)和影響。這些支柱代表了未來組織者在設(shè)計(jì)中美以及其他國家之間的第二軌對(duì)話時(shí)應(yīng)考慮的重點(diǎn)領(lǐng)域。

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支柱一：與人對(duì)話

人是第二軌對(duì)話的決定性因素。研究表明，要使第二軌對(duì)話取得成功，您需要讓合適的人參與。在與第二軌對(duì)話組織者和參與者的對(duì)話中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)這些努力代表與政策制定者的聯(lián)系并擁有合適的人員來解決問題時(shí)，效果最好。請(qǐng)記住，第二軌對(duì)話通常很難吸引人脈廣泛的參與者并隨著時(shí)間的推移保持與他們的互動(dòng)。過去，中美二軌對(duì)話有時(shí)是在雙邊和跨機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但這種參與方式無法讓所有各方和利益相關(guān)者就一個(gè)問題聚集在一起，也不利于問題的進(jìn)一步發(fā)展。具有共存共同愿景的單一機(jī)構(gòu)。第2 軌對(duì)話平衡了跨專業(yè)知識(shí)、角色、階級(jí)、性別、年齡和種族的群體動(dòng)態(tài)，并且更加靈活，涉及來自不同組織、對(duì)焦點(diǎn)問題有不同觀點(diǎn)的人員。它需要結(jié)構(gòu)化。除此之外，為第二軌對(duì)話選擇合適的參與者也非常重要。這意味著人們必須能夠處理爭論和批評(píng)。最后，第二軌互動(dòng)必須關(guān)注參與者的需求，并通過仔細(xì)考慮他們的需求來保持參與。

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支柱2：對(duì)話內(nèi)容

當(dāng)涉及到Track 2 對(duì)話時(shí)，選擇一個(gè)要討論的主題領(lǐng)域很重要。研究建議組織者在選擇第二軌對(duì)話主題時(shí)考慮以下標(biāo)準(zhǔn)，以確保對(duì)話主題對(duì)討論有用。

中等：問題必須足夠重要，但又不能大到無法就共同價(jià)值觀和規(guī)范達(dá)成有意義的共識(shí)和討論。

通過將原則性分歧和技術(shù)問題與當(dāng)前假設(shè)分開，我們?cè)诰哂兄卮笳�治�?zhàn)略重要性的問題和更具技術(shù)性的問題之間保持平衡。

其特征是認(rèn)知群體：各國已經(jīng)就正在討論的主題建立了認(rèn)知群體，并且這些群體有合作和參與雙邊或多邊規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定過程的歷史。如果有的話會(huì)很有用。

互惠互利，不對(duì)任何一方造成損害：二軌對(duì)話選定的議題應(yīng)該對(duì)雙方都有利，并且這些議題不應(yīng)被視為有偏見或有損各方利益。

高級(jí)決策者確定優(yōu)先順序：為了產(chǎn)生影響，問題需要由每個(gè)國家治理體系中可信的高級(jí)人物確定優(yōu)先順序。

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支柱3：對(duì)話設(shè)計(jì)

對(duì)話設(shè)計(jì)是指如何推進(jìn)對(duì)話的第二軌道，比如對(duì)話的整體結(jié)構(gòu)、對(duì)話將在哪里進(jìn)行、如何引入和介紹對(duì)話的主題等。

1. 結(jié)構(gòu)：實(shí)踐性和趣味性相結(jié)合，大團(tuán)體和小團(tuán)體相結(jié)合。這項(xiàng)研究表明，當(dāng)?shù)诙�軌�?duì)話既包括對(duì)當(dāng)前問題的實(shí)質(zhì)性討論，又包括參與者建立關(guān)系的非正式活動(dòng)時(shí)，更有可能取得成功。這些建立關(guān)系的活動(dòng)包括與所有參與者的聯(lián)席會(huì)議、小型分組會(huì)議、實(shí)地考察和共享餐食。 2. 地點(diǎn)：物理空間、第三國和宣傳程度的重要性。這項(xiàng)研究表明，場(chǎng)地對(duì)于第二軌互動(dòng)的成功也很重要。就美中對(duì)話而言，這意味著組織者應(yīng)該在中立的論壇上進(jìn)行對(duì)話。 3. 溝通：用您選擇的語言進(jìn)行溝通。為了獲得最大效果，第二軌對(duì)話應(yīng)允許參與者使用他們喜歡的語言進(jìn)行交流�，F(xiàn)有文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)在第二軌對(duì)話中配備口譯員的重要性，以促進(jìn)參與者使用所選語言進(jìn)行順利溝通并理解文化的微妙之處。

四

支柱4：通過適應(yīng)實(shí)現(xiàn)韌性

在第二軌道對(duì)話持續(xù)數(shù)年的情況下，組織者強(qiáng)調(diào)高度的適應(yīng)性，使努力能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。組織者必須為對(duì)話將面臨的內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。內(nèi)部問題可能由后勤問題或參與者行為引起，例如最后一刻的安排問題或取消。外部挑戰(zhàn)和變化也會(huì)影響對(duì)話，因此組織者必須做好適應(yīng)這些挑戰(zhàn)和變化的準(zhǔn)備。研究和對(duì)話強(qiáng)調(diào)了一些外部挑戰(zhàn)，包括大流行和自然災(zāi)害、整體雙邊關(guān)系的起伏、國家權(quán)力的演變以及利益相關(guān)者的變化。

五

支柱5：通過對(duì)話產(chǎn)生影響

第二軌道對(duì)話的組織者本身應(yīng)該提供與政策制定者直接溝通的渠道，特別是作為溝通保險(xiǎn)，以防參與者向政策界歪曲對(duì)話內(nèi)容。本研究旨在確保兩國第二軌道對(duì)話的組織者相互溝通和協(xié)調(diào)，以最大限度地發(fā)揮影響或效率，并確保政策制定者理解這些差異，建議各國設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。來自軌道2 對(duì)話的一致策略消息。

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