5G沖擊國(guó)家重大突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，政府該如何應(yīng)對(duì)？（二）
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國(guó)家重大突發(fā)公共安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情：基本特征、本質(zhì)屬性和指導(dǎo)原則—— 以新型冠狀病毒感染的肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)輿情為例[摘要] 國(guó)家重大突發(fā)公共安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情作為它關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以新冠肺炎疫情為案例，闡述了互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入數(shù)字化技術(shù)階段后，國(guó)家重大公共安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的一般特征、本質(zhì)特征和引導(dǎo)原則，從國(guó)家層面系統(tǒng)論述。等級(jí)。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析，本文認(rèn)為，國(guó)家重大公共安全突發(fā)事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性、規(guī)模異常、兩極分化明顯、演化起伏等共同特征，筆者認(rèn)為是存在的。指導(dǎo)的戰(zhàn)略目標(biāo)是消除恐慌，實(shí)踐中應(yīng)遵循五個(gè)基本原則：根源、公開、收益、權(quán)威、靈活性。 [關(guān)鍵詞] 重大安全突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情、新型冠狀病毒感染肺炎疫情、輿情引導(dǎo)
1.文獻(xiàn)綜述：國(guó)家重大公共安全突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情國(guó)家重大公共安全突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情及其指引的再思考（一）
2.數(shù)字技術(shù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情治理作為重大公共安全突發(fā)事件，COVID-19疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了具體部門和地方政府的應(yīng)對(duì)能力。此外，數(shù)字技術(shù)時(shí)代的到來(lái)已成為影響網(wǎng)絡(luò)輿情形成、演變和治理的重要變量。因此，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情指引應(yīng)在國(guó)家層面予以考慮，相關(guān)治理活動(dòng)也應(yīng)在國(guó)家層面進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（一）公共領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)在中文語(yǔ)境中，輿論是“輿論”的簡(jiǎn)稱。育人原指汽車制造商，后來(lái)泛指從事汽車相關(guān)的各種人員。正所謂“輿論就是人民”。因此，輿論一般指的是普通民眾的意見，即輿論。[1]現(xiàn)代意義上的輿論與公共領(lǐng)域的概念密切相關(guān)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯在其著作《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中提煉了資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域的理想類型，認(rèn)為“這個(gè)公共領(lǐng)域?yàn)楝F(xiàn)代公共傳播形式的歷史背景鋪平了道路。”我當(dāng)時(shí)也在場(chǎng)。 “公共傳播形式”是指對(duì)文學(xué)、社會(huì)、政治等許多公共問題的公共傳播，最初起源于英國(guó)的咖啡館、法國(guó)的沙龍、德國(guó)的讀書俱樂部，后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展到議會(huì)和資產(chǎn)階級(jí)報(bào)紙。指討論�；蛘呓休浾摗Ｔ诖嘶A(chǔ)上，哈貝馬斯特別強(qiáng)調(diào)了媒體力量在公共領(lǐng)域的重要作用。 “大眾媒體影響著公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，同時(shí)也占據(jù)著主導(dǎo)地位。”“通過電子媒體，事件在世界各地變得無(wú)處不在�！薄叭藗�?cè)趶V場(chǎng)和街道上游行的現(xiàn)實(shí)�！� ’的存在已經(jīng)變得無(wú)處不在”[3]。
如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和迅速普及，越來(lái)越多的人在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上傳播信息、表達(dá)觀點(diǎn)。普通網(wǎng)民自發(fā)形成的“非官方”輿情與大眾媒體構(gòu)建的“官方”或“準(zhǔn)”輿情之間的界限越來(lái)越模糊，“輿情論壇”基本上就是這樣的。相當(dāng)于一個(gè)“網(wǎng)上輿論論壇”。如果網(wǎng)絡(luò)傳播不僅被理解為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，而且被理解為網(wǎng)絡(luò)空間中的社會(huì)互動(dòng)，那么特定的網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)將具有特定的社區(qū)和領(lǐng)域的特征[4]。與“公共領(lǐng)域”所指的有限、封閉的意見表達(dá)相比，網(wǎng)絡(luò)輿論更加開放，具有無(wú)限的可能性。根據(jù)布迪厄在20世紀(jì)70年代提出的場(chǎng)論，“場(chǎng)域可以定義為存在于不同地點(diǎn)之間的客觀關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)或結(jié)構(gòu)”[5]。作為社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)或集合，交互關(guān)系是該領(lǐng)域中最重要的元素。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，人與人之間的社交互動(dòng)不僅超越了時(shí)間和地域的?*部繚攪誦磯嗌緇嶠撞愫托睦碚**�，并栽嶗种茧H跏侄蔚鬧С窒率迪至碩嘀盅≡瘢迪至誦問交�、窐屘定化的交往�?
由此看來(lái)，輿情論壇可以全面理解為在一個(gè)非封閉的平臺(tái)上匯聚各方信息。其中，非封閉是指空間是公共的、可以共享的，多個(gè)行為者在開放的空間中參與信息的生產(chǎn)和傳播，方向性是指信息是流動(dòng)的而不是靜態(tài)的，意味著它是有意識(shí)地生成的并傳送。 [6]中的表達(dá)不能說(shuō)是明確的意見，也不一定形成共識(shí)，但來(lái)自多個(gè)方向的不斷碰撞和信息交換只是許多聲音匯聚的噪音之類的。具有巨大潛力的快速。
（二）數(shù)字技術(shù)時(shí)代：前所未有的挑戰(zhàn)當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已從信息技術(shù)時(shí)代進(jìn)入數(shù)字技術(shù)時(shí)代。截至2020 年12 月，日本網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到9.89 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%，但在1997 年公布第一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，網(wǎng)民數(shù)量?jī)H為62 萬(wàn)，普及率僅為20.4%。 0.05%[7]，這個(gè)增長(zhǎng)的規(guī)模是驚人的。目前，移動(dòng)通信技術(shù)已經(jīng)經(jīng)歷了從1G到5G的五個(gè)階段，我們將實(shí)現(xiàn)巨大的飛躍。表現(xiàn)與意志對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理提出前所未有的挑戰(zhàn)。
首先，從時(shí)間上看，5G時(shí)代信息的發(fā)送和接收可以在極短的時(shí)間內(nèi)完成，要求政府更快地做出反應(yīng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2016年8月發(fā)布的通知，“對(duì)于社會(huì)公眾對(duì)涉及特別重大、特大突發(fā)事件的政治意見，要及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)表達(dá)意見；要召開新聞發(fā)布會(huì)”。 ” “最遲必須在24小時(shí)內(nèi)做出回應(yīng)。其他有關(guān)政府事務(wù)的公眾意見必須在48小時(shí)內(nèi)得到答復(fù)。我們將根據(jù)進(jìn)展繼續(xù)發(fā)布權(quán)威信息�！� [8] 然而，2018年11月同年，要求改為“最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)召開新聞發(fā)布會(huì)�！盵9]但由于國(guó)家重大突發(fā)公共安全事件的輿情傳播幾乎是即時(shí)發(fā)生的，5小時(shí)、24小時(shí)等標(biāo)準(zhǔn)已不再適用。政府能否立即干預(yù)取決于政府的決策機(jī)制。在目前的層級(jí)結(jié)構(gòu)中，意見響應(yīng)和領(lǐng)導(dǎo)反饋需要內(nèi)部層層傳遞，決策權(quán)的集中和輿情事件的分散化本身就是一個(gè)很大的矛盾，導(dǎo)致響應(yīng)效率低下。信息傳遞的高效率問題。有一個(gè)很大的矛盾。
其次，從空間維度來(lái)看，5G媒體系統(tǒng)將進(jìn)一步打破空間距離和地域限制，進(jìn)一步擴(kuò)大電信范圍。網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域沒有多少界限，與現(xiàn)實(shí)世界的行政區(qū)劃并不對(duì)應(yīng)。如果政府的線下協(xié)調(diào)覆蓋不充分，就跟不上網(wǎng)上輿論的快速傳播，追不上。同時(shí)，信息本身的空間傳播能力將大大提高，信息全球化的流量和速度將增加，對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域的影響也將更大。
第三，從業(yè)態(tài)來(lái)看，實(shí)時(shí)在線直播正在成為傳播主流，視頻內(nèi)容將突飛猛進(jìn)，帶來(lái)更強(qiáng)的情感刺激、感染或爆炸。目前，短視頻直觀、立體、發(fā)布門檻低，網(wǎng)民使用移動(dòng)設(shè)備高速獲取信息的趨勢(shì)日益明顯，已成為大量的信息來(lái)源。輿情事件容易影響輿情走向，促進(jìn)輿情快速發(fā)酵、輿情廣泛傳播。此外，5G網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境下，信息審核周期縮短，“把關(guān)人”作用減弱且容易流失，網(wǎng)絡(luò)上虛假信息、虛假視頻增多，導(dǎo)致“信息逆轉(zhuǎn)”。報(bào)道”�！拜浾摰哪孓D(zhuǎn)”正在發(fā)生。經(jīng)常發(fā)生。短視頻和視頻直播將對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)產(chǎn)生根本性影響。在這種網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境下，看似微不足道的信息很可能引發(fā)輿論爆炸。
數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)模比以往任何時(shí)候都更加擴(kuò)大，輿情的發(fā)展也比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜，政府不僅是信息公開的行為主體之一，還擁有信息披露責(zé)任。控制信息字段。當(dāng)發(fā)生新冠肺炎疫情等國(guó)家重大公共安全突發(fā)事件時(shí)，政府在互聯(lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)等方面面臨著極其艱巨、前所未有的挑戰(zhàn)。
（三）“危機(jī)史”：不能容忍的失敗面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，政府面臨著不能容忍失敗的壓力。 Coombs（2007）將“危機(jī)歷史”的概念引入情境危機(jī)傳播理論。這一概念旨在強(qiáng)調(diào)任何危機(jī)的處理過程和后果都會(huì)對(duì)未來(lái)的危機(jī)產(chǎn)生重大影響，而新的危機(jī)過程往往會(huì)引發(fā)人們的危機(jī)。對(duì)歷史危機(jī)的記憶，特別是失敗的危機(jī)應(yīng)對(duì)過程[10]。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的結(jié)果是累積的，產(chǎn)生長(zhǎng)尾效應(yīng)。重大安全事件發(fā)生時(shí)，如果不能穩(wěn)定輿論、消除恐慌，不僅會(huì)對(duì)事件的順利處理產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)負(fù)面印象持續(xù)到下一次事件中。11]、甚至?xí)环糯蟆?
我在我國(guó)20多年引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，如果政府和其他組織對(duì)危機(jī)事件做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，其積累的聲譽(yù)和經(jīng)驗(yàn)將有助于社會(huì)應(yīng)對(duì)新的危機(jī)事件。幫助減少責(zé)任歸屬并減少惡**。反之亦然。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這也意味著，如果他們不能引導(dǎo)有關(guān)冠狀病毒爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論，未來(lái)的成本可能會(huì)令人望而卻步。
下一篇文章，我們將繼續(xù)分析重大安全突發(fā)事件期間網(wǎng)絡(luò)輿情的典型特征和引導(dǎo)原則。更多詳情請(qǐng)關(guān)注頭條號(hào)“襲擊列車”！ [1]徐靜：《輿論學(xué)概論》（第2版），北京：北京大學(xué)出版社2020年，2頁(yè)。 [2]【德國(guó)】哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，上海：學(xué)林出版社，1999年。1990年版序言，第6頁(yè)。 [3]【德國(guó)】哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，上海：學(xué)林出版社，1999，第15、32頁(yè)。 [4]徐靜，夏少昂，李彤：《網(wǎng)絡(luò)傳播中場(chǎng)域性互動(dòng)對(duì)社會(huì)輿論的影響》、《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播研究》（第3輯），浙江大學(xué)出版社，2009年，58頁(yè)。 [5]布迪厄、華坎德：《實(shí)踐與反思》，李猛、李康譯，北京：中央編譯出版社，2004 [6]目前，互聯(lián)網(wǎng)上存在大量機(jī)器書寫、隨機(jī)生成的信息。去做。但是，如果該信息要被視為輿論論壇的組成部分，那么它必須具有方向性，反映或反映其背后的人的意愿，否則，它將被視為傳播信息。只看它而忽略它。 [7] 來(lái)源：http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202102/P020210203334633480104.pdf，2021-02-03。 [8] 資料來(lái)源：http://www.gov.cn/xinwen/2016-08/12/content_5099154.htm，2016年8月12日。 [9] 資料來(lái)源：http://www.gov.cn/xinwen/2016-11/15/content_5132853.htm，2016年11月15日。 [10] Coombs, W. Timothy. 在危機(jī)期間保護(hù)組織的聲譽(yù)： 情境危機(jī)的發(fā)展和應(yīng)用，傳播理論，2007 年，第10 卷，第3 期，第163-176 頁(yè)。 [11] 張泉：《網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)與政治信任流失：主體，過程與機(jī)制——基于"需求—轉(zhuǎn)化"視角的研究》、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2019年第1期，174-186頁(yè)。
本文摘自學(xué)術(shù)論文《國(guó)家重大突發(fā)公共安全事件網(wǎng)絡(luò)輿論：基本特征、本質(zhì)屬性與引導(dǎo)原則——以新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)輿論為例》，為作者原創(chuàng)作品，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載或使用。