目前，國內成品油定價機制中的“上限”限制迎來了更加明確的政策“補丁”。財政部官網6月29日發(fā)布的《財政部 國家發(fā)展改革委關于做好國際油價觸及調控上限后階段性價格補貼實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）稱，為保障成品油安全穩(wěn)定供應，降低實體經濟運行成本，減輕消費者負擔，經國務院批準，當國際市場原油價格高于國家成品油價格調控上限時，不再階段性上調成品油價格，中央財政對煉油企業(yè)給予相應價格補貼。

《通知》明確，當國際原油價格高于調控上限（130美元/桶）時，對煉油企業(yè)實施階段性價格補貼，政策期限暫定為兩個月。如國際原油價格持續(xù)高于國家規(guī)定的成品油價格調控上限，將提前明確相關調控政策。煉油企業(yè)是指在我國境內生產、委托加工和進口汽油、柴油的成品油生產經營企業(yè)，包括“三桶油”下屬煉油企業(yè)和民營煉油企業(yè)。

財政部、發(fā)改委最新發(fā)布的《通知》本質上是針對高油價周期的預防措施，提供了一旦國際油價突破調控上限的階段性操作細節(jié)。從內容上看，國際油價突破上限后，國內油價不再上調，以減輕下游用戶和消費者負擔；對煉油企業(yè)進行階段性補貼，是為了保護煉油企業(yè)的生產積極性，確保成品油安全穩(wěn)定供應。

高油價下國內成品油價格該如何調整？其實，目前已經有相關規(guī)定。我國石油采購比例超過70%，按照現行的成品油價格機制，國內成品油價格根據國際市場原油價格（成品油價格調整前10個工作日的平均價格）變動，每10個工作日調整一次。這種聯動機制有所謂“上限”和“下限”的價格限制。2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布關于進一步完善成品油價格形成機制的通知，其中就包括為國內成品油價格機制設定上下限：國際市場油價高于每桶130美元時國內成品油價上調，汽柴油最高零售價格不上調或少上調；低于40美元時，汽柴油最高零售價格不下調；在40美元至130美元之間時，按機制正常調整，該漲就漲，該降就降。

之所以設置上下限調控，是因為我國既是石油進口大國、消費大國，也是石油生產大國。油價過高或過低都會對經濟產生不利影響。過高的油價會增加用油行業(yè)和消費者的負擔，影響國民經濟平穩(wěn)運行。過低的油價則會導致國內原油產能萎縮，削弱我國石油自給能力，不利于能源安全。澎湃新聞稱，在實際操作中，這一機制觸及了“底價”，但至今未觸及“上限價”。2016年國際油價下跌期間，國內成品油價格調整因“底價”機制而“六連�！保�未做任何調整。2020年疫情壓垮全球成品油需求、導致價格大幅下跌后，也觸及了“底價”。 今年3月俄烏沖突爆發(fā)引發(fā)的國際油價暴漲中，布倫特原油期貨價格一度飆升至近140美元/桶的高位，但因為只是短暫的日內價格，整個調價周期均未超過130美元。

現行成品油價格政策有效緩解了國際油價大幅上漲帶來的影響。據澎湃新聞計算，以某沿海一線城市為例，現行92號汽油最高零售限價較今年年初上漲了約27%，而在此期間國際油價已上漲了48%。

有網友稱，“2008年，國際油價達到每桶147美元的高位時，國內92號汽油價格為每升6.3元；2022年6月，國際油價為每桶120美元，國內汽油價格已漲至每升9元�！边@其中有什么問題？難道真的是“桶”變貴了？

類似的觀點引人矚目，但實際上，二者并不能直接比較。除了油品升級，兩個時點的成品油定價機制不同，成品油消費稅也經歷了多輪上調。2008年國際原油價格暴漲，創(chuàng)下147美元/桶的歷史新高后，國內成品油價格并未隨國際油價暴漲而上漲，很大程度上是煉油廠“埋單”。中石化官方微信曾披露，2008年油價倒掛，原油價格高于成品油價格。為了不把高油價轉嫁到各行業(yè)，造成全國物價上漲，國家及“三桶油”對高油價補貼1652億元，原本要10多元的油賣到6.3元，車主每升油補貼4-5元。

煉油廠“補貼”，消費者享受低油價，一定是好事嗎？不一定。2008年，由于煉油業(yè)務虧損，地方煉油廠停產，中國出現“油荒”。

原油成本占煉油企業(yè)主營業(yè)務成本的80%以上，國際油價上漲直接推高了煉油成本，持續(xù)抑制了煉廠開工積極性。一位成品油市場資深人士向澎湃新聞分析，《通知》對煉油企業(yè)進行補貼，是為了兼顧生產者的利益�！锻ㄖ�》規(guī)定，煉油企業(yè)價格補貼以10個工作日(對應成品油調價窗口期)為一個周期計算，補貼標準為周期內應調但未調的汽柴油最高零售價的金額。符合條件的煉廠可按流程申請�！叭绻麌�際油價持續(xù)高企，成品油價格達到調控上限后不再上調，那么煉廠原料成本上漲就無法傳導至下游零售端，導致企業(yè)成本負擔加重，繼續(xù)擠壓煉油利潤空間甚至出現虧損�！�

該人士認為，雖然今年國內煉廠開工能力較去年有所下降，但由于成品油出口量下降，國內石油供應將有保障。

這一觀點也得到了第三方數據的支持。據大宗商品信息機構金聯創(chuàng)統(tǒng)計，7月中國汽柴油及煤炭出口預計達111.2萬噸，其中汽油27.5萬噸、柴油14.1萬噸、航煤69.6萬噸。與6月預期出口量相比，汽油環(huán)比大幅下降80%，柴油下降12%，僅航煤上漲7%，總量下降近一半。與去年同期實際出口量相比，汽柴油及煤炭全線下跌，同比分別下降63%、90%和5%，總量同比下降約60%。該機構認為，在復雜的國際形勢下，國際原油短期內或將高位寬幅震蕩，國內地煉企業(yè)成本仍較高。 基于保障國內能源供應安全的角度，成品油出口政策可能再度收緊。

有人認為，《通知》的發(fā)布意味著國際油價有望突破130美元，目前來看，還有一段距離。截至6月29日收盤，紐約商品交易所8月交割的WTI原油期貨價格下跌1.98美元，至109.78美元/桶；倫敦商品交易所8月交割的布倫特原油期貨價格下跌1.72美元，至116.26美元/桶。

展望后市，由于全球原油市場供應偏緊局面短期內難以改變，業(yè)內普遍認為后市油價仍偏向上行，短期內不排除油價突破歷史高位的可能。