中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見
wujiai
金發(fā)[2015]3號 2015年1月25日
煤炭管理體制是煤炭工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前我省煤炭管理體制存在行政干預(yù)過多、審批事項復(fù)雜、部門多頭管理、監(jiān)管方式落后、市場機制不完善、權(quán)力監(jiān)督不完善、政企不分、尋租現(xiàn)象嚴重，甚至官商勾結(jié)、腐敗滋生等問題，這些問題嚴重影響了我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和我省發(fā)展的全局。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委十屆六中全會精神，現(xiàn)就深化我省煤炭管理體制改革提出如下意見。
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹....***系列重要講話精神特別是關(guān)于能源革命的重要論述，堅持市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、綜合施策、標(biāo)本兼治，深入開展煤炭領(lǐng)域反腐敗斗爭，全面推進煤炭管理體制改革，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向市場化、清潔低碳、集約高效、延伸循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、安全放心轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好我省煤炭大文章，走出一條革命之路、煤炭發(fā)展之路，努力為“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)正風(fēng)肅紀(jì)、重塑山西形象、促進民生富強、全省興旺發(fā)達”作出積極貢獻。
2.改革目標(biāo)
到2017年，基本實現(xiàn)煤炭管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
——充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。充分尊重市場在資源配置、要素流動、價格發(fā)現(xiàn)等方面的作用，運用市場逆勢而上、優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力，推動煤炭工業(yè)集約化、科學(xué)化發(fā)展。
——政府作用更好發(fā)揮。依法規(guī)范行政行為，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，堅持“法無授權(quán)，不得為”“法有授權(quán)，必須為”的原則，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預(yù)市場主體競爭，更加注重做好煤炭領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、社會民生、生態(tài)保護修復(fù)管理等工作，確�！安挥庠健薄安诲e位”“不缺位”。
——充分尊重企業(yè)主體地位，充分落實企業(yè)自主權(quán)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，使企業(yè)“法無禁止，法無禁止”，真正成為自主經(jīng)營、自主發(fā)展的獨立市場競爭者。
——權(quán)力運行受到有效制約和嚴格監(jiān)督。堅持標(biāo)本兼治，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，通過改革體制、創(chuàng)新機制、完善制度、加強監(jiān)督等措施，依法嚴厲打擊煤炭領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。堅決鏟除權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送的土壤和腐敗滋生的溫床，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。
——煤炭管理科學(xué)規(guī)范。強化法制思維和法制方法，進一步完善煤炭涉企法律體系，理順政府、企業(yè)、市場關(guān)系，依法規(guī)范權(quán)力邊界，充分發(fā)揮各方積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化和管理效率最優(yōu)化。
二、加快推進資源配置市場化改革
3.完善煤炭規(guī)劃科學(xué)管理新模式。資源配置要堅持規(guī)劃先行的原則，加快建立礦區(qū)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、采礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃有機銜接、相互協(xié)調(diào)的管理新模式。
對國家批準(zhǔn)的規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)的多個單位采礦權(quán)，堅持“原則上一個礦區(qū)一個開發(fā)單位，一個開發(fā)單位可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，在企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極探索集約開發(fā)利用的新途徑、新方法。依法妥善處理已建立或者劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、泉水資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等禁止勘查開采區(qū)域與區(qū)域內(nèi)已建立的采礦權(quán)的關(guān)系。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
合作單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省煤炭廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等。
完成時間：2015-2017
4.保障煤炭資源可持續(xù)供應(yīng)。探索保持煤炭資源供給與市場需求相對平衡的有效途徑。根據(jù)目前煤炭市場供需形勢，我省2020年前原則上不再配置新增煤炭資源。加強煤炭地質(zhì)勘探，建立勘探補償機制，完善煤炭儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度。建立政府、社會、個人聯(lián)合勘探的投融資體系，鼓勵社會力量勘探礦產(chǎn)。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省發(fā)改委、省財政廳、省煤炭廳、省煤田地質(zhì)局
完成時間：2015-2017
5.全面推進煤炭資源一級市場招標(biāo)拍賣掛牌。新設(shè)立的煤炭采礦權(quán)首次配置煤炭資源（即一級市場）時，要依法實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，以拍賣為主要方式。規(guī)范固化程序，嚴格控制準(zhǔn)入門檻，防止暗箱操作，嚴厲懲處徇私舞弊，信息公開、考核科學(xué)，實現(xiàn)資源效益最大化、全民共享。研究制定原無償配置的老礦山企業(yè)保留資源有償使用具體辦法。
牽頭單位：省國土資源廳
協(xié)作單位：省發(fā)改委、省財政廳、省煤炭廳
竣工日期：2015年
6.積極推進伴生采礦權(quán)綜合配置。對新形成的伴生礦產(chǎn)資源實行綜合勘查、綜合配置、綜合開采。對現(xiàn)有采礦權(quán)人申請綜合勘查、開發(fā)伴生資源的，積極探索制定有償取得其他伴生資源采礦權(quán)的管理辦法。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省煤炭廳、省煤田地質(zhì)局、省地質(zhì)勘探局
竣工日期：2015年
7.加強礦業(yè)權(quán)二級市場的規(guī)范和監(jiān)管。允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)依法在二級市場（即一級市場后交易）流通，以賣出、出資等方式公開轉(zhuǎn)讓。嚴格遵守市場交易規(guī)則，完善礦業(yè)權(quán)交易平臺，嚴格把關(guān)交易主體的準(zhǔn)入和交易程序，交易主體之一為國有企業(yè)的，要實行招標(biāo)拍賣。積極探索合理抑制、科學(xué)調(diào)節(jié)二級市場超額收益或市場暴利的辦法。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省財政廳、省地方稅務(wù)局、省國家稅務(wù)局
竣工日期：2015年
三、深化行政審批管理改革
8.精簡審批事項。依法依規(guī)全面清理現(xiàn)有煤炭行政審批事項，能取消的要取消，該委托的要委托。2015年6月底前，省級及地級以下人民政府有關(guān)部門設(shè)置的同類行政審批、申報、登記、證明事項和前置審批事項要全部清理取消。
牽頭單位：省委組織部
合作單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等省有關(guān)部門、市縣政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
9.公開權(quán)力清單。各省直屬涉煤部門要依法依規(guī)向社會公開本部門涉煤權(quán)力清單，列出明確行政審批許可事項，規(guī)范權(quán)力邊界。今后需要調(diào)整增加涉煤行政審批許可事項時，要嚴格審批程序。
深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革，按照政商分開、政企分開的原則理順與主管部門關(guān)系，剝離原有行政管理職能，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織。
牽頭單位：省委組織部
合作單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等省有關(guān)部門、市縣政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
10.優(yōu)化審批流程。堅持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，一個行政審批事項只由一個行政部門負責(zé)。負責(zé)行政審批的職能部門要牽頭組織相關(guān)部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行聯(lián)?*旃�、并行审批�；平際跎蟛橛胄姓笈擲敫母鎩＝ㄏ睿ò踩ㄏ畛猓┥笈騁荒扇氤醪繳杓粕笈�，专镶侀拭涷G荒扇虢ㄉ韞こ炭⒐ぷ酆涎槭�，既矄緳n捅曜跡膊患跚崞笠蹈旱！?/p>
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省級相關(guān)部門
完成期限：2015年?*肽?/p>
11.改革煤炭監(jiān)管許可證。取消原由省煤炭廳頒發(fā)的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦礦長資格證書》。煤礦企業(yè)依法申領(lǐng)的證件有：國土資源部門頒發(fā)的《采礦許可證》、山西省煤炭監(jiān)察局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》、省工商局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、省煤炭廳頒發(fā)的礦長《安全資格證書》。辦理證件要簡化手續(xù)，提高辦事效率，在法定期限內(nèi)縮短辦結(jié)時間。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省國土資源廳、省工商局、山西省煤炭監(jiān)察局
完成期限：2015年?*肽?/p>
四、規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序
十二、嚴控煤炭產(chǎn)能。認真落實國家宏觀調(diào)控政策，煤礦產(chǎn)能經(jīng)省煤炭廳審核公布后，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行，嚴禁產(chǎn)能過剩生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩的企業(yè)，煤炭監(jiān)管部門要依法嚴厲處罰，并依法追究相關(guān)負責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。
2020年前，全省將嚴格控制煤炭產(chǎn)能，除新增在建礦井產(chǎn)能和少數(shù)生產(chǎn)條件較好的既有礦井經(jīng)過科學(xué)再論證后產(chǎn)能外，不再新增產(chǎn)能。嚴禁新增煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井產(chǎn)能。除“關(guān)小建大、減量替代”外，全省不再審批新建煤礦項目（含露天礦），停止審批年產(chǎn)500萬噸以下由地下開采轉(zhuǎn)為露天開采的項目。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、山西省煤炭監(jiān)察局、山西省能源監(jiān)察辦公室、各市政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
13.簡化建設(shè)管理職能。將原由省發(fā)展改革委牽頭的煤礦初步設(shè)計審查、竣工驗收等工作劃歸省煤炭廳，將原由省煤炭基本建設(shè)局承擔(dān)的相關(guān)行政審批、安全監(jiān)管職能歸還省煤炭廳，由省煤炭廳統(tǒng)一管理煤礦的初步設(shè)計、基本建設(shè)、竣工驗收、生產(chǎn)運行、安全監(jiān)管等工作。
牽頭單位：省委組織部
協(xié)作單位：省煤炭廳、省發(fā)改委
完成期限：2015年?*肽?/p>
14.嚴禁違法建設(shè)、違法生產(chǎn)。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，強化源頭管控，嚴厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)等違法項目，嚴厲打擊非法開采和越層越界開采，嚴禁非法開采煤炭資源。
牽頭單位：省國土資源廳
合作單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、山西省煤炭監(jiān)察局、各市政府
完成期限：2015年?*肽?/p>
五、加強環(huán)境保護督察和生態(tài)修復(fù)管理
15.落實嚴格的環(huán)境保護制度。新建項目主體必須嚴格履行環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。對造成環(huán)境生態(tài)破壞的，政府要按照“誰破壞、誰修復(fù)、誰開發(fā)、誰治理”的原則，督促相關(guān)責(zé)任人落實環(huán)境修復(fù)治理山西煤炭價格，并視情節(jié)輕重，追究其法律責(zé)任。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳
合作單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省煤炭廳、各市政府
完成時間：2015-2017
16.加快建立生態(tài)補償機制。完善環(huán)境損害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染的責(zé)任追究和補償制度。積極推進煤炭開采企業(yè)外部成本內(nèi)部化，充分反映資源全成本。企業(yè)要嚴格履行環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)法定義務(wù)和社會責(zé)任。政府要統(tǒng)籌設(shè)立生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理專項資金，主要用于解決資源開發(fā)主體損失或突發(fā)事件的災(zāi)害治理，以及跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理。
認真落實《山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受影響群眾的住房問題。
牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省農(nóng)村人居環(huán)境辦公室
合作單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省煤炭廳、省農(nóng)業(yè)廳、各市政府
完成時間：2015-2017
六、加強煤礦安全監(jiān)管
17.進一步強化政府監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全始終是全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重。完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持和落實一系列行之有效的安全監(jiān)管制度和規(guī)章制度，充分發(fā)揮市長、縣長安全助理和安全監(jiān)管“五人組”的監(jiān)管作用，強化監(jiān)管力量，強化煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設(shè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)管責(zé)任。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、各市縣政府
完成時間：2015-2017
18.全面落實企業(yè)主體責(zé)任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，推進礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產(chǎn)管理層級，提高管理效率，強化管理層對一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。研究制定事故單位承擔(dān)救援費用的具體辦法，進一步強化企業(yè)安全責(zé)任意識。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、省國資委
完成時間：2015-2017
7.創(chuàng)新銷售服務(wù)體系
19.改革煤炭、焦炭運銷管理體制。取消相關(guān)企業(yè)煤炭、焦炭道路運銷管理行政審批，取消所有煤炭、焦炭道路運銷票證，取消省內(nèi)所有煤炭、焦炭管理站、營業(yè)站、路檢站、檢查點。取消鐵路運輸計劃集中管理，企業(yè)運輸需求直接報鐵路部門。
牽頭單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化委
合作單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省煤炭廳、晉能集團、山西焦煤集團、中國（太原）煤炭交易中心、太原鐵路局、各市縣政府
竣工日期：2015年
20、建立煤炭監(jiān)管信息平臺。加強信息管理，建立集煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、庫存、價格等綜合信息于一體的公共信息服務(wù)平臺，形成數(shù)據(jù)傳輸共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通。加強信息收集、整理、分析，為政府產(chǎn)能監(jiān)管、生產(chǎn)調(diào)控、運銷監(jiān)管、稅收征收等提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)。信息平臺由省煤炭廳組織管理，確保2015年底前投入運行。在此之前，省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管工作。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省財政廳、省公安廳、省交通廳、省地稅局、山西能源監(jiān)察處、中國（太原）煤炭交易中心、太原鐵路局
竣工日期：2015年
八、建設(shè)現(xiàn)代煤炭市場體系
21.創(chuàng)新交易方式。進一步完善交易平臺功能，通過市場化手段吸引省內(nèi)外煤炭供需方、物流企業(yè)入駐交易平臺，進一步擴大交易規(guī)模。積極完善現(xiàn)貨交易，鼓勵煤炭供需方與大用戶簽訂并實施長期協(xié)議。在國家指導(dǎo)下推進大宗商品場外衍生品交易試點，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。
牽頭單位：省煤炭廳
合作單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、山西證監(jiān)局、中國（太原）煤炭交易中心
完成時間：2015-2017
22.完善物流體系。完善物流規(guī)劃，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵大型煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)整合資源，積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化的煤炭物流企業(yè)，形成公路、鐵路、港口、航運一體化的大物流服務(wù)體系。堅決取消在生產(chǎn)、加工、交易、運輸、消費等各個環(huán)節(jié)設(shè)置的違法行政“卡點”，實現(xiàn)貨物暢通。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
合作單位：省經(jīng)濟和信息化委員會、省煤炭廳、省商務(wù)廳、中國（太原）煤炭交易中心
完成時間：2015-2017
23.探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。探索建立資源儲備、產(chǎn)能儲備、現(xiàn)貨儲備等多種形式相結(jié)合的煤炭戰(zhàn)略儲備體系。通過政府適當(dāng)補助、企業(yè)專業(yè)化運營等方式，選擇重要煤炭集散地、重點運輸樞紐、大型煤炭集團現(xiàn)有倉儲地建立煤炭儲備，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價格調(diào)節(jié)、應(yīng)急保障等作用。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
合作單位：省經(jīng)濟和信息化委員會、省煤炭廳、省商務(wù)廳、省國資委、中國（太原）煤炭交易中心
完成時間：2015-2017
24.創(chuàng)新金融支持方式。拓展證券化運作渠道，加快推進國有煤炭企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、國有產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)轉(zhuǎn)讓。
牽頭單位：省政府金融辦
合作單位：山西銀監(jiān)局、山西證監(jiān)局、山西保監(jiān)局、省國資委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省煤炭廳
完成時間：2015-2017
25.探索建立價格發(fā)現(xiàn)和傳導(dǎo)機制。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財務(wù)核算辦法，使煤炭價格充分反映資源稀缺程度、安全生產(chǎn)投入、生態(tài)環(huán)境補償?shù)雀黜椧蛩�，實現(xiàn)煤炭成本合理化。積極爭取國家在我省開展煤炭價格形成機制和煤電價格傳導(dǎo)機制改革試點。
牽頭單位：省物價局
合作單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省煤炭廳、省地稅局、省國稅局等省級相關(guān)部門
完成時間：2015-2017
九、積極推進煤炭企業(yè)改革發(fā)展
26.完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司??治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人和外部董事制度。完善國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，推進薪酬制度改革。繼續(xù)推行“先培訓(xùn)后上崗”制度，變“招錄”為“招生”，推行職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書制度，提高職工隊伍整體素質(zhì)。依法規(guī)范國有企業(yè)社會責(zé)任，逐步剝離企業(yè)社會職能。
牽頭單位：省國資委
合作單位：省煤炭廳、省人力資源和社會保障廳
完成時間：2015-2017
27.推進股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本投資運營機制，推動省屬國有煤炭企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，積極發(fā)展混合所有制，鼓勵各類資本參與國有煤炭企業(yè)改革。積極推進老礦井改造發(fā)展。
加快調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵煤炭企業(yè)集團在企業(yè)自主自愿基礎(chǔ)上，通過收購、轉(zhuǎn)讓、參股、兼并等方式，進一步集聚礦山實體。同時積極穩(wěn)妥解決好煤炭資源整合、煤礦兼并重組等后續(xù)問題。
加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失。
牽頭單位：省國資委
合作單位：省煤炭廳、省財政廳
完成時間：2015-2017
28.繼續(xù)促進煤炭融合的深入整合。鼓勵該省的煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組，股份交換，贖回等參與和控制電力企業(yè)，并大力發(fā)展煤炭電動整合項目。
領(lǐng)先部門：省經(jīng)濟和信息委員會
合作單位：省級煤炭部，省級國有資產(chǎn)監(jiān)督和行政委員會省級發(fā)展與改革委員會
完成時間：2015-2017
10.改善行使權(quán)力的監(jiān)督系統(tǒng)
29.加強在煤炭部門的清算和建立稅收的工作和管理，并收集應(yīng)收集的所有內(nèi)容。
領(lǐng)先部門：省級財政部
合作單位：省級價格局，省份地方稅收局，省級稅收局
完成時間：2015-2017
30.在煤炭項目建設(shè)和生產(chǎn)的各個方面和過程中取消了尋求租金和租金的空間，例如資源分配，項目批準(zhǔn)，采礦權(quán)轉(zhuǎn)移，許可證申請，設(shè)備采購和工程競標(biāo)，應(yīng)確定嚴格的管理行為和損害范圍的范圍，并降低了損害的范圍，并將在早期預(yù)防，中期監(jiān)測和晚期處置方面。
相關(guān)的與煤炭相關(guān)的機構(gòu)將被清理和標(biāo)準(zhǔn)化，所有審議和協(xié)調(diào)機構(gòu)以及臨時機構(gòu)將廢除所有省級煤炭相關(guān)的部門。
領(lǐng)導(dǎo)部門：省級組織部門
合作單位：省級監(jiān)督部，省政府法律事務(wù)辦公室，省煤炭部，省土地和資源部，省環(huán)境保護部以及其他省級部門，市政和縣政府
完成日期：2015年
31.切斷利潤轉(zhuǎn)移的渠道。沒有實際意義的，并且不得強迫企業(yè)組織培訓(xùn)，并要求企業(yè)捐贈資金。
領(lǐng)先部門：省監(jiān)督部門
合作單位：省煤炭部，省土地和資源部，省環(huán)境保護部以及其他相關(guān)省級部門，市政和縣政府
完成日期：2015年
32.加強對權(quán)力行使的監(jiān)督。社會監(jiān)督。
領(lǐng)先部門：省監(jiān)督部門
合作單位：省級國有資產(chǎn)監(jiān)督和行政委員會，省煤炭部，省土地和資源部，省環(huán)境保護部和其他相關(guān)部門
完成日期：2015年
11.加強煤炭行業(yè)的法治
33.全面清理與煤炭相關(guān)的法律，法規(guī)和規(guī)范文件。
領(lǐng)先部門：省政府法律事務(wù)辦公室
合作單位：省煤炭部和其他相關(guān)部門，市政和縣政府
完成截止日期：2015年?*肽?/p>
34.修訂并改善煤炭的法律和法規(guī)。部門。
領(lǐng)先部門：省政府法律事務(wù)辦公室
合作單位：省煤炭部，省土地和資源部以及其他相關(guān)省級部門
完成時間：2015-2017
12.確保采取改革措施
35.加強組織的領(lǐng)導(dǎo)力并促進整個省級煤炭行業(yè)加深改革和穩(wěn)定的行動領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強對煤炭管理系統(tǒng)改革的領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，并迅速研究和解決領(lǐng)先的小組辦公室中的主要問題。
在解釋改革政策和指導(dǎo)公眾輿論，提高社會共識，贏得廣泛支持并共同創(chuàng)造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境方面做得很好。
領(lǐng)先部門：省煤炭部
合作單位：相關(guān)省級部門，省政府信息辦公室，市政和縣政府
完成日期：2015年
36.澄清工作責(zé)任和改善晉升機制。每個領(lǐng)先和合作的單位必須在3月底之前提出一個工作計劃；對于2017年之前必須完成的所有事項，必須在2015年6月底之前準(zhǔn)備一項工作計劃。該計劃將統(tǒng)一地提交領(lǐng)先的小組，以加深改革和穩(wěn)定的省級煤炭行業(yè)的運作，并將被批準(zhǔn)以批準(zhǔn)該省級政府。
領(lǐng)先部門：省煤炭部
合作單位：相關(guān)省級部門，市政和縣政府
完成日期：2015年
煤炭管理體系的改革非常重要，整個省應(yīng)進一步團結(jié)起來，并共同努力克服困難，提前確定，并實施改革，以贏得煤炭管理系統(tǒng)改革的艱難戰(zhàn)斗，并促進山西經(jīng)濟和社會的持續(xù)和健康的發(fā)展。