從上述的政策回顧，可以清晰地看到廣東乃至全國生豬市場從缺豬轉向全面過剩，政策導向從穩(wěn)產保供轉向市場均衡。非瘟疫情的擾動和資本下場推動的規(guī)�；�進程強化了這種轉型的波動程度�？梢灶A期，隨著去產能加速和生豬產業(yè)整合向縱深發(fā)展，政策調控方案也將不斷迭代，政策、企業(yè)、消費者之間的多重博弈將更加復雜多變，對市場的影響也將更為深刻。

正文

在生豬消費端，受益于國內第一的常住人口數(shù)量和發(fā)達的地方經濟，廣東長期保持著國內最大豬肉消費市場和最大生豬調入省的地位。在生豬的生產布局方面，廣東生豬養(yǎng)殖量的位次雖然已經明顯落后于河南、四川等主產省，但仍是南方地區(qū)主要養(yǎng)殖產區(qū)之一。因此廣東生豬產業(yè)的政策動態(tài)，向來是觀察國內市場的重要風向標之一。4月上旬，廣東省農業(yè)農村廳公告發(fā)布了《廣東省生豬產能調控實施方案（修訂）（征求意見稿）》。有心者應該知道，這是過去15年來，廣東關于生豬產業(yè)政策規(guī)劃的第四次重大修訂。4次規(guī)劃中關于本省產業(yè)發(fā)展目標的差異，足以讓人看清15年來廣東乃至全國生豬市場天翻地覆的變化。

2009年，《廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》發(fā)布；10年后，這個文件出了第二版，即《廣東省生豬生產發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》。兩版規(guī)劃文件都對出欄和自給率目標做了明確規(guī)定。2000年版中，2012年和2020年出欄目標分別為4574萬頭和5245萬頭；而2019年版中，2018-2020年的出欄目標分別為3500萬頭、3400萬頭和3300萬頭，逐年下調100萬頭。生豬自給率從此前規(guī)劃的接近100%下調到60%。

新規(guī)劃中2020年的出欄目標，比原規(guī)劃減少了將近4成。不但珠三角和粵東這樣的發(fā)達地區(qū)大幅削減出欄規(guī)劃，就是傳統(tǒng)的生豬主產區(qū)粵西和粵北，也比原規(guī)劃調低了10-20%。

上述修改規(guī)劃，其實是官方正式承認了廣東生豬無法自給，而且也不打算提高自給率（相反還要繼續(xù)調低），必須依靠從外調入。廣東地處中南區(qū)，背靠廣西、江西、湖南等生豬主產省，通過區(qū)域內調運，保障豬肉供給。

但是，人算不如天算，就在這個規(guī)劃出臺的時候，非瘟疫情已經在全國范圍內蔓延，所有產區(qū)都遭受重創(chuàng)，生豬產能近乎腰斬，活豬和豬肉的長途調運成為最主要的疫病傳播渠道。以往南豬北養(yǎng)、北豬南運的規(guī)劃思路被迫大幅修改。作為長期以來的生豬調入大省，廣東也不得不加強自給能力，減少對外部市場的依賴。

于是，在2021年底，廣東農業(yè)農村廳發(fā)布《廣東省生豬產能調控實施方案（暫行）》。方案中規(guī)定，“十四五”期間，全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在190萬頭左右，最低保有量不低于171萬頭，規(guī)模豬場（戶）保有量不低于4500戶，生豬自給率保持在70%以上。出欄目標未再提及，但從能繁母豬保有量推算，應不低于3600萬頭。

在這之前，廣東生豬養(yǎng)殖規(guī)模在經歷了疫情侵襲之后，已經開始迅速恢復。2021年生豬出欄3499萬頭，同比增長36%之多，大大超出了此前2019年版本的規(guī)劃目標。其中2023年出欄總量3794萬頭，同比增加6.9%，自2021年連續(xù)3年增長；三年來能繁母豬保有量始終維持在190-200萬頭。

該方案執(zhí)行不到三年，修訂版又出臺了。新方案中的修改內容，除了按照全國調控方案的導向，相應放寬省級方案的綠黃紅色區(qū)域的下限（95%→92%，90%→85%）外，主要還包括：

調整省內各市的產能指標。廣東全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在190萬頭左右，但各市指標有增有減（附表2），其中：湛江、河源、梅州、汕尾、清遠等5市指標有所增加，尤其是湛江市增加較多（主要是牧原集團和廣墾畜牧等大企業(yè)增加較多），深圳、佛山、惠州、中山、江門、茂名、肇慶、潮州、云浮等9市有所減少，其它市保持不變�？偟脑瓌t是發(fā)達地區(qū)去產能，不發(fā)達地區(qū)適度增產能，在豬肉穩(wěn)產保供和環(huán)�？沙掷m(xù)發(fā)展之間尋求良性平衡。

增加規(guī)模豬場（戶）保有量指標，從此前的不低于4500戶增加到5000戶。其中，清遠、陽江、肇慶、云浮、湛江、揭陽、梅州、河源的規(guī)模場規(guī)劃增加；江門、佛山、韶關、、茂名、潮州、中山、珠海則適度調減；其他地區(qū)則維持穩(wěn)定。實際上廣東規(guī)模豬場的數(shù)量已經超過6000個，扶持規(guī)模養(yǎng)殖，同時適度控制規(guī)模，防止無序擴張的政策導向非常明確。

這次修訂的背景，是隨著生豬生產效率持續(xù)提升，豬肉消費又未見明顯增加，困擾生豬產業(yè)的負面因素很快就從缺豬變成產能過剩。廣東方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，由于2023年生豬價格持續(xù)低迷，當?shù)仞B(yǎng)殖虧損時間長達10個月，創(chuàng)2009年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的最長紀錄，因此對現(xiàn)行方案中的部分目標、措施進行修訂完善，勢在必然。

從上述的政策回顧，可以清晰地看到廣東乃至全國生豬市場從缺豬轉向全面過剩，政策導向從穩(wěn)產保供轉向市場均衡。非瘟疫情的擾動和資本下場推動的規(guī)�；�進程強化了這種轉型的波動程度�？梢灶A期，隨著去產能加速和生豬產業(yè)整合向縱深發(fā)展，政策調控方案也將不斷迭代，政策、企業(yè)、消費者之間的多重博弈將更加復雜多變，對市場走勢的影響也將更為深刻。

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